浅析我国电力产业市场结构
—2018.07.02—
 

一、引言
一直以来,电力产业被认为是自然垄断产业,各国政府都对其进行了不同程度的规制,不仅是对经营权进行垄断,而且按照电力本身的技术特点,包括了从发电、输电、配电到售电的电力生产的每一个环节,甚至还垄断了发电企业的规模及电网的建设。这种垂直一体化的结构在电力产业的发展中长期占据了主导地位,并且被认为是最有效的电力产业结构。随着技术和经济的发展,电力产业的自然垄断特征在逐渐弱化,人们意识到电力产业垂直一体化的结构是缺乏效率的,会促成生产成本的增加以及产品价格偏高、服务质量差等一系列问题的产生。经济学家在对具有相似结构的电信、供水、铁路等以网络为特征的自然垄断行业进行了不断深入地研究,提出传统的规制给电力产业带来的是竞争缺乏和激励不足,造成产业效率的低下和社会福利的损失,即产生了所谓的规制失灵。20世纪90年代开始,以英国为首的西方发达国家开始对电力产业进行放松规制,引入竞争,并取我国电力公司治理结构分析我国电力公司治理结构分析合理的电力公司治理结构,是改革和建立现代企业制度,实现“科学管理”的重要内容。我国电力公司法虽然对电力公司内部的股东会、董事会、监事会的法律地位及其职权做了明确规定,但从市场经济的发展趋势和现代企业制度的基本要求来看,仍存在不容忽视的问题。
一、公司治理结构概述
奥利弗·哈特在《公司治理:理论与启示》一文中提出了公司治理理论的分析框架。他认为,只要以下两个条件存在,公司治理问题就必然产生:第一个条件是代理问题;第二个条件是较大的交易费用使得代理问题不可能通过合约解决。另一种对公司治理基本问题的解释是科克伦和沃特克提出的。他们在1988年发表的《公司治理——文献回顾》一文中指出:“公司治理问题包括高级管理阶层、股东、董事会和电力公司其他厉害相关者的相互作用中产生的具体问题。构成公司治理问题的核心是:(1)谁从公司决策/高级管理阶层的行动中受益;(2)谁应该从公司决策/高级管理阶层的行动中受益?当在‘是什么’和‘应该是什么’之间存在不一致时,一个公司的治理问题就会出现。”将公司治理解释为一种制度安排也是一种很有影响的观点。英国牛津大学管理学院院长柯林·梅耶在他的《市场经济和过渡经济的企业治理机制》一文中,把公司治理定义为:“公司赖以代表和服务于他的投资者的一种组织安排。它包括从公司董事会到执行经理人员激励计划的一切东西。……公司治理的需求随市场经济中现代股份有限公司所有权和控制权相分离而产生。”学者们对公司治理概念的理解至少包含以下两层含义:首先,公司治理的安排,以公司法和公司章程为依据,在本质上就是合同,它以简约的方式,规范公司各厉害相关者的关系,约束他们之间的交易,来实现公司交易成本的比较优势。其次,公司治理的功能是配置权、责、利。这有两层意思:一层是公司治理是在既定资产所有权前提下安排的。所有权形式不同,比如债权与股权、股权的集中与分散等,电力公司治理的形式也会不同。另一层是所有权中的各种权力就是通过公司治理结构进行配置的。
二、我国电力公司治理结构中存在的一些缺陷
(一)股东大会制度难以奏效。股东大会制度在电力公司治理结构中居以重要的核心地位,股东大会制度运作得好,就会使电力公司治理结构有效循环、分权制衡、强势发展。中国的股东大会制度没有发挥出应有的作用,表现在小股东
剖析我国电力失衡的三角结构
剖析我国电力失衡的三角结构
标签:电力失衡
三角结构
杂谈
分类:改革探索
今年上半年,我国出现了电力失衡南方数省闹电荒的异常现象,南方缺电、西北窝电、北方富电的三角结构给我们带来了诸多思考。
一、剖析电力失衡的三角结构的现状
一是南方缺电。现在由于煤炭价格上涨,南方火力发电厂储煤不足,发电积极性不高,导致南方11省份缺电现象。缺电导致很多企业开工不足,加之水荒、人荒、钱荒的多重打击,很多中小企业难以为继,出现了相继倒闭的现象。南方缺电导致经济发展乏力、物价上涨、企业倒闭、失业率升高,影响民生的幸福指数。
二是西南窝电。我国西南地区包括云贵川是水资源丰富的地区,水电站很多,但是大量水力发电送不出去。东南地区经济发达大量缺电,西北地区水电富足却大量窝电,窝电量达年1500万千瓦以上。
三是北方富电。北方地区包括内蒙古、辽宁和黑龙江,煤炭资源丰富,火力发电厂很多,由于经济发达程度低,大量的电用不完,产生了富电效应。以黑龙江为例,每年夏天用电低峰期富余电量达600万千瓦,冬季也在200多万千瓦,平均年度富余电量在400万千瓦左右。这样北方的富电成为了招商引资的新亮点,带动我国的产业基地由南方沿海地区向东北地区转移和升级
二、对电力失衡的三角结构的几点思考和对策建议
上述中国出现的中国电力失衡的三角结构即:南方缺电、西南窝电、北方富电,透视其背后深层次的原因,探寻解决的思路和对策。
第一,国家电网是国有官办、央企垄断的行业。国家电网由于管理体制不顺、创新动力不足,近年来电网的疏通不畅,这是出现电力失衡三角结构的主要原因。国家电网也面临历史欠账多、技术改造更新不足的问题,今后如何建设智能电网,加大投入建设特高伏输电线路,才能从根本上解决输电瓶颈造成的电力失衡的问题。
第二,加快产业结构调整。由于近年来南方省份经济快速增长,经济结构调整不到位,高耗能产业过多,造成重复建设和产能过剩的现象。这次通过电力结构的调整,也带动地方产业结构的调整,少上高耗电能的产业,加快淘汰小钢铁厂、水泥厂、电解铝等过剩产能。
第三,调整我国的能源结构。要改变现在一缺电就想办法上火电厂的状况,这样会加重目前的结构失衡的状况。我国电力结构要6电并举,即火电、水电、风电、核电、光电(光伏产业)和气电(燃气轮机发电)。要做到这6电一下五上,调整能源结构,改善火力发电对资源的过度依赖和环境的严重污染,多开发清洁的可再生新能源,以彻底改善我国的能源结构和电力结构,这样才能避免缺电问题成为反复出现的顽症及其给中国经济造成的重大损失。
以上三条是对我国电力失衡三角结构的思考,有原因的剖析,也有思路和对策,作为专家的建议仅供管理层在决策中参考。

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